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新中国70年扶贫减贫事业的历程与经验

日期:2019-12-09 15:16:46

新中国成立70年来,中国共产党领导人民自力更生,努力解决贫困问题。它启动了人类历史上最壮观的减贫进程,创造了世界减贫史上的中国奇迹。值此新中国成立70周年之际,系统回顾中国扶贫扶贫事业的发展历程,总结中国特色扶贫开发的宝贵经验,对于在新的历史起点上促进中国经济社会的高质量发展,为全球实现联合国2030年可持续发展议程确定的扶贫目标贡献中国的智慧,具有重要的现实意义。

新中国成立以来,历届党中央都十分重视扶贫开发。他们对加强扶贫、改善人民生活、实现共同富裕进行了深刻思考和系统阐述。他们创造性地将马克思主义反贫困理论与中国革命、建设和改革的具体实际相结合,逐步探索出适合中国国情的中国特色社会主义扶贫开发道路,形成了中国化的马克思主义扶贫理论体系。特别是党的十八大以来,党中央历来提出到2020年消除绝对贫困的目标,把扶贫开发摆在治国的重要位置,明确将扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四位一体”战略决策布局。中国扶贫管理体制不断创新和完善,精准扶贫理论不断丰富和发展,扶贫能力逐步提高,实现了综合扶贫从“洪水灌溉”向“滴灌”的转变。在过去七年里,贫困人口减少了8000多万。连续七年,贫困人口的收入增长一直高于全国农民人均收入增长。贫困率从10.2%下降到1.7%。新中国成立70年来,我国贫困治理的演变可以概括为三次历史性飞跃,这符合长期遭受苦难的中华民族从站立、富裕到强大的历史性飞跃的内在逻辑。

第一个飞跃是从建设社会主义制度的角度探索解决贫困问题的途径。新中国成立到改革开放前的近30年里,我们党和政府治理贫困的核心措施是建立社会主义制度,为消除贫困奠定根本的制度基础。随着1956年中国农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造的基本完成,社会主义基本制度初步建立,经济社会结构也相应发生了根本性变化,极大地解放和促进了生产力的发展,为消除贫困奠定了最根本的政治前提和制度基础。

第二个飞跃是贫困管理从“被动救济扶贫”向“主动发展扶贫”的转变。从十一届三中全会到十八届全国代表大会,这一时期,中国一方面通过建立社会主义市场经济体制,完善与产出挂钩的家庭联产承包责任制,实施西部大开发战略,保持了农业集体所有制经济的基本性质,成功避免了土地私有化和农民收入两极分化带来的不可避免的土地兼并。另一方面,通过市场机制解放了数亿潜在的农村剩余劳动力,为城市工业化的快速发展提供了丰富的劳动力支持,建立了基于穷人利益的持续经济增长模式和有利于贫困地区经济发展的动力机制。

第三个飞跃是实现从依靠经济增长的“洪水灌溉效应”到从扶贫机制到关键扶贫的“目标定位”。自2013年实施精确减贫战略以来,中国的减贫战略已经转变为精确的政策,这主要体现在整个减贫过程中,即“精确的支持目标——精确的项目安排——精确的资金使用——精确的每户措施——精确的农村人口分配——精确的减贫效果”。这种全新的扶贫模式注重穷人的扶贫效果,创造性地将党的思想、政府目标、经济行为和基层治理结合在一起,实现扶贫行为和结果导向的不断传递和动态反馈。这一扶贫战略不仅是中国共产党多年经验的总结,也是中国智慧对世界扶贫事业的贡献。

新中国70年来,面对不断变化的致贫因素和发展环境,党和政府不断推进扶贫管理理念、制度和方法的改革创新,积累了大量扶贫管理的基本经验,主要体现在四个方面:

一是坚持党对扶贫事业的全面领导。新中国成立以来,历届党中央都十分重视扶贫工作。在不同时期,他们制定了"救济型扶贫"、"分散搞活"、"救济工作"、"发展型扶贫"和"精确扶贫"等扶贫政策。指导思想的每一次转变都与党中央“解决人民温饱问题”、“建设小康社会”、“实施西部大开发战略”、“全面建设小康社会”等重大战略规划密切相关。这是中国扶贫开发不同阶段发展目标、主要政策和具体措施的具体体现。70年的扶贫实践证明,坚持党在扶贫开发工作中的领导,不断完善党在扶贫开发工作中的领导体制,深化对扶贫识别法、扶贫治理法和扶贫开发法的认识,突出重点,集中连片,深化贫困,是我国扶贫开发工作取得历史性成就的根本政治保证。

二是坚持以人为本的扶贫开发理念。回顾70年的扶贫实践,一方面,我们认为人民是扶贫的根本动力、参与者和受益者。通过深化土地制度改革、农村管理体制改革、取消农业税等措施,极大地激发了广大贫困人口参与生产发展的积极性、主动性和创造性,稳步解决了10亿多人的温饱问题,普遍实现了小康。另一方面,我们把实现人民共同富裕和人的全面自由发展作为最高价值目标。在扶贫过程中,我们注重保障人民的平等发展权,维护社会公平正义。通过增加对贫困地区基础设施和基本公共服务的投资,我们有效保障了贫困人口的生存权和发展权,确保他们在全面建设小康社会的进程中不会落后。

三是坚持政府和市场的双重职能。我国70年的扶贫开发充分证明,充分发挥政府和市场机制的双重作用是取得巨大成就的基本经验,也是巩固扶贫成效的正确选择。70年来,一方面,我们在引导扶贫资源向贫困地区有序转移、提供公共基础设施和建立基本保障体系方面发挥了关键作用。另一方面,改革开放后,我们逐渐重视和探索市场机制在扶贫资源流动和配置中的重要作用。我们引导劳动力、资本、土地和技术等生产要素有效投资扶贫开发。贫困地区实现了进口“产业链”与内生“资源链”的有机结合。建立了经济总量增长、产业结构升级和贫困地区贫困人口素质提高的长效机制。

四是坚持发展型扶贫与保障性扶贫的良性互动。扶贫和治疗是一样的。单靠输血不能取得更好的效果。应协调造血输血,发挥两种方法的综合扶贫效果。在反贫困治理的70年中,中国逐渐认识到,由于贫困的原因和贫困人口结构的差异,有必要采取差异化的治理方法。也就是说,对因政策体系和先天因素以外的资源缺乏而导致的贫困人口采取以发展为导向的扶贫措施,以激发贫困人口参与扶贫工作的内生动力和发展能力;然而,对于因疾病或残疾而部分或完全丧失工作能力的穷人,政府将采取保护性扶贫措施,覆盖穷人的生活底线。

(作者是中国社会科学院习近平新时期中国特色社会主义思想研究中心研究员)


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